政府打造的营商环境就像土壤，创业企业就是一粒粒种子。优良的种子只有在肥沃的土壤里才能更快更好地生根发芽、茁壮成长。

公安县以“高效办成一件事”为目标，以“清减降通”为重点，以市场、政务、法治、人文、开放五大环境建设和“双评议”工作为抓手，牢固树立“一盘棋”思想，全力推进各项改革，取得了全省营商环境第三方评价荆州市第一，纳税服务便利度全国第十一、全省第一的好成绩，让群众及企业充分享受到“放管服”改革优化营商环境带来的便利。

水深则鱼悦，城强则贾兴。实践证明，优质的营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展！

10月21日，公安县委书记严广超在专题调研全县优化营商环境工作时指出，营商环境表面上看是办一件事，而实际上是“里”，体现的是地方政府的效能。

“要让公安县的营商环境跻身全省第一方阵，让‘环境’走在‘事情’的前面，真正高质高效为群众和企业办好每一件事，重在全力打造宜居宜业的‘肥沃土壤’。”严广超表示。

挂图作战全面建设“五大环境”

“环境”是阳光、空气和水，不是局部而是整体，不是“点”而是“面”。

公安县构建了由县委、县政府主要领导任“双指挥长”，县“四大家”领导包保重点改革部门的工作机制，成立了优化营商环境领导小组，组建了综合协调组、项目改革组、信息宣传组、督办问责组、法治保障组和信用体系建设组等6个工作专班，具体分项负责市场环境、政务环境、法治环境、人文环境和开放环境等“五大环境”建设工作。

在制度建设上，建立了县营商办“周调度、月通报、年考核”工作机制，建立完善了工作交办督办、追责问责等管理制度。

在推进方式上，细化工作任务，建立事项清单，开展挂图作战，实行限时结项销号管理。

在成效保障上，以干部作风为抓手，开展“十优满意”和“十差不满意”单位评议活动，打造“双评议”平台，第一批纳入被评议单位590个；以电视问政为手段，强力整治损害营商环境行为，自去年以来，共开展季度电视问政4期，年度电视问政1期；并建立“红黄牌”制度，切实加大考核考评，促进整改，确保整改到位。

优化服务扎实开展“四办四减”

关口前移，服务企业在一线是优化营商环境的“突破口”。

今年以来，公安县继续深入推进“一窗式”“三集中、三到位”改革，要求将人社、车管、公积金、税务等未进驻事项全面进驻政务服务大厅，全力推进服务企业窗口及金融服务进驻工业园区。

在审批服务上，全县进一步减化办事流程，推行马上办、网上办、就近办、一次办和减时间、减材料、减环节、减跑动等“四办”“四减”行动。同时，加强与外省市政务中心对接，开展“跨区域通办”“跨省通办”等审批服务工作。

“我们要求各部门行政审批和公共服务职能无条件进驻县政务服务大厅，务必‘应进必进’‘应进全进’，真正体现一个‘一’字，即老百姓办事只进一门、只到一窗、只跑一次、一站式就能办好。”公安县营商办负责人介绍。

“你们工作人员的服务热情周到，办事效率高，替我们省了来回奔波的麻烦，为你们点赞！”近日，在外工作的公安籍聂先生和胡女士，特意打电话给公安县医保局工作人员表达感谢。

聂先生和胡女士，两人均在长沙工作，因工作繁忙，无法回家办理医保异地转移，遂在湖北政务服务网上提交了申请。收到该职工医保异地转移申请后，公安县医保局审核发现，聂先生二人离开公安时并未办理医保状态暂停，导致手续无法办理。秉承着“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作理念，工作人员并未直接驳回申请，而是通过电话联系了他们，指导两人申请医保状态暂停和个人账户一次性支取，审核后免费将办理好的参保凭证通过邮件寄出，将他们的医保个人账户余额一次性转账至所属银行卡。一件烦心事儿快速得到了解决，这令聂先生和胡女士非常满意。

数据统计，今年以来，全县“零跑腿”879项，可网办率100%，事项办理时限压缩80%以上，“硬减”材料660余份，通过数据共享“免提交”材料2104份。

惠企便民全力做好“金牌小二”

方便群众办事、响应群众诉求、解决企业和百姓的急难愁盼始终是优化营商环境的“压舱石”。

全县上下充分理解服务企业“无事不扰”、当好“店小二”的深刻内涵。“无事”不是企业真没有事，而是把企业的需求主动服务到位、主动作为的结果，“无事”也是服务端口前移的结果，更是有效治理的体现；“不扰”是对干部工作作风的要求，执法严、作风严才能营造公平的环境，“不扰”是对工作效率的要求，服务企业、服务群众要按设定的流程运作，要以“事”而不是以“人”推动事物的发展。“店小二”，就是要切实转换角色，把企业和群众的事当成自己的事，为企业和群众办好事、办成事。

为进一步优化服务，国网公安县供电公司、银龙水务有限公司向全县企业、百姓作出公开承诺，统筹安排计划性停电、停水检修，最大限度满足用电用水需求，涉及企业计划性停电，提前报备。

今年，公安县在推进“清减降通”改革的基础上，重点聚焦降成本，大力推行“清单管理、免申即享、资金直达、财政保障”的“无申请兑现”惠企工作新机制。

纳入“无申请兑现”范围惠企惠民政策的落实兑现，从改革前的5个环节优化到2个环节。由主管部门根据事前审查结果，及时函请县财政局拨款，县财政局根据主管部门提请兑现政策的函，力争1个工作日确保3个工作日内，将资金全额拨付到享受政策的主体。真正体现了“减流程、压时限、快兑现”，实现了“快捷办、马上办、即时办”。

“以前一年才能申请一次的政策奖补，现在随时可以申请，申请后3天内就可以兑现，为我们企业的生产活动提供了不少便利。”

近日，公安县荆江半轴(湖北)有限公司高整合驱动桥半轴智能制造项目被省经信厅认定为“2020年度湖北省智能制造试点示范项目”，县政务服务和大数据管理局立即启动“无申请兑现”服务，组织县科经局进行严格审查，确定该项奖补项目符合“无申请兑现”要求，县财政局在一个工作日内将奖补资金20万元拨付给荆江半轴(湖北)有限公司。

“‘无申请兑现’惠企政策实现了四个转变，即变企业申请为政府主动惠企，变事前审查、审批为事后反馈、评价、监督，变每年一次集中兑现为实时发生即时兑现，变企业找政府为政府主动帮企业。”公安县政务服务和大数据管理局副局长邹先功介绍说。

截至目前，公安县共落实“无申请兑现”资金99.8万元，53家企业受益。

高效办事稳步推进“一事联办”

高质高效办成事是衡量优化营商环境的“第一标准”。

为进一步推动高效办成“一件事”，在实施省市制定的“一事联办”事项基础上，公安县创新高频领域“一事联办”10余项。探索实践中，基本实现新生儿出生落户6证一日办好；居民退休6个事项四部门联合一次性办结；居民身故一件事实现随到随办；农民进城落户实行21个事项一窗受理、相关补贴即时兑现；学生上学一件事实现平台申请、学位自动生成；企业简易注销一件事实现一表申请、一窗收件、公示期满即时办结；工程建设项目联合竣工验收、水电气网联动报装等一事联办项目正高效有序推进。

截至目前，涉及企业群众切身利益的“农民进城落户”一事联办共办理18件，居民身故“一事联办”共办理12件，“联合竣工验收”共办理10件，“上学一件事”办理4300余件，“新生儿落户”一事联办办理400余件。

“以前家人也不同意，农村户口感觉有一个不动产在那里，如果在外面打拼不下去了还可以回家。现在落户县城，不仅保留农村的各项权益，而且还有很多优惠政策，还有政府提供的公益性岗位，我们就决定进城落户了。”在县政务服务中心，来公安打拼5年的李红霞，接过了崭新的户口本，并领取了购房契税奖补和水电气补贴近9000元。

“农村居民进城落户”政策是统筹城乡发展，加速城乡一体化进程的有效措施。公安县在全省率先实现进城落户一事联办。

在办理流程上，以“高效办成一件事”为原则，对办理“农村居民进城落户”进行了流程再造。将涉及的买房、社保、医保、创业就业、水电气网的开户设立等20多项优惠政策，实行“一窗申请”“一窗办结”，让群众只跑一门一窗。

不仅如此，为了让政策快速落地见效，在政策推行上，公安县基于调研大胆创新，保留对进城落户的农村居民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和各种奖扶政策，并且对办理落户的群众提供购房免收登记费和测绘权调费、契税缴纳实行先征后返政策，无固定职业的农村转移群众还可就地申请公益性就业岗位、公积金开户等优惠政策，有效提升了落户居民幸福感、获得感。