上个月，公安县对全县的1550项行政审批服务事项进行了清理，累计减少群众资料提交近万份，平均每个事项审批提速三分之二。而这样的审批改革加速度源于一张小小的施工许可证。

在公安县青吉工业园，总投资100亿元的山鹰华中纸业二期正加紧土地场平。未来，这里将形成年产120万吨的造纸、智能包装产业园。这是山鹰继2017年投资120亿元的包装纸一期项目后，再次追投。

山鹰华中纸业有限公司副总经理丁卫国：“国内有几十家各类企业在不同地方的建设，我们从来没有遇到有这么好的服务主体，营商环境和政府的服务意识 工作速度，对我们触动非常深。”

快的背后，来自机制改革。去年5月，山鹰请求变更施工许可证。

山鹰华中纸业有限公司行政主管张塘君：“当时施工的进度跟不上来，我们剥离部分单体出来，再发包给第三家承建单位，施工许可证就需要重新变更。”

原来的施工许可证上只有1家施工方，变成3家同步施工，进度能提升30%，但重新变更，光手续审批就要1个月。山鹰找到政府，希望把时间压缩半个月。变更施工许可证是常事，但在公安县还从没出现过，更别说压缩时间。

荆州公安县住建局行政审批科长郑斌：“变更施工许可也要依法，把这个风险给它纠正过来，面对这么大体量工程的施工手续变更，我们以前真的没有做过，我们还是比较慎重。”

慎重，但不犹豫。5月22日，企业提出需求的当天，公安县就召集政务服务和大数据管理局、住建局、规划局、等部门和企业保姆组成专班，多方协调、讨论，准备从变更施工手续中的审批流程着手，但流程怎么改？边界在哪里？专班意见不一。

荆州公安县住建局行政审批科长郑斌：“中间哪一道程序能省，省去后的审核任务哪个部门怎么分配执行，也不断地与荆州市住建、规划等部门沟通咨询。”

列出5道手续清单，一道一道分析办理流程，专班迅速定下3套方案，最终选择打破职能部门格局，把要分别跑的质量监督站、安全监督站的审批，放到住建局行政审批科一家头上。

荆州公安县住建局行政审批科长郑斌：“以往先办质量安全监督手续，后办理施工许可，现在尝试集中一次合并办理，我们联合政务中心综合窗口等部门，加班加点协同进行资料审查，只用了3天。”

1个月到3天，是机制的改革创新，也是大胆试错。

山鹰华中纸业有限公司行政主管张塘君：“他们也是摸着石头过河，力所能及，尽最大能力给我们开通了绿色通道。”

解决一家企业的难题，不叫难题。以山鹰审批改革为范本，2020年，公安县全力推进清单动态管理机制，对全县32个部门1550项政务服务事项开展全面清理，全年直接减少申请材料351项，减少行政审批中介服务事项31项，并全面推行制度改革。

荆州公安县政务服务与大数据管理局局长魏毅：“全面实施‘三先三后’、‘三无三即’改革，全力打造无证明城市，无收费园区，和无跑腿审批，县政府每年列支3000多万元，对园区工业建设项目21项行政审批中介服务等实行‘政府买单’。”

荆州公安县县长刘春霞：“下一步，我们将在招商引资，项目建设，服务企业营商环境上，做到领照即开业、拿地即开工、交房即交证，全力冲刺全省县域经济20强。”

以真心换真金，二期项目刚刚开建的山鹰，就开始谋划投资三期。

山鹰华中纸业有限公司副总经理丁卫国：“三期下来能达到340万吨，上下同欲者胜  ，政府和我们民众的心贴得更近了。”